糧食安全是“國之大者”。保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全，是“三農”工作頭等大事。黨中央國務(wù)院高度重視糧食安全，農業(yè)農村部近期組織實(shí)施農墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)和“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng)，提出農墾要充分發(fā)揮在保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給中的“國家隊”作用，聚焦糧油等主要作物，在穩定種植面積的基礎上著(zhù)力提高單產(chǎn)水平，以社會(huì )化服務(wù)示范帶動(dòng)地方提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，為實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)提供有力支撐。近日，農業(yè)農村部農墾局負責人就“兩個(gè)行動(dòng)”有關(guān)內容回答了記者提問(wèn)。
力爭用3—5年時(shí)間，帶動(dòng)我國糧食綜合生產(chǎn)能力提升100億斤
問(wèn)：“兩個(gè)行動(dòng)”的目標任務(wù)是什么？
答：組織實(shí)施農墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)和“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng)，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式著(zhù)力提高農墾單產(chǎn)水平，以開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)示范帶動(dòng)地方提高單產(chǎn)水平，為實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)提供有力支撐，加快建設農業(yè)強國。
“兩個(gè)行動(dòng)”要求，在大面積提高農墾糧油等主要作物單產(chǎn)水平的基礎上，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)地方大面積提升單產(chǎn)水平。
“兩個(gè)行動(dòng)”提出，力爭用3—5年時(shí)間，實(shí)現農墾系統糧食綜合生產(chǎn)能力提升30億斤，面向地方開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)面積達到1.5億畝次，帶動(dòng)地方糧食增產(chǎn)70億斤，共計帶動(dòng)我國糧食綜合生產(chǎn)能力提升100億斤。到2030年，實(shí)現農墾糧油等主要作物單產(chǎn)大面積提升，面向地方開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)規模達到2.5億畝次，服務(wù)地塊畝產(chǎn)比當地平均水平高10%左右。同時(shí)，打造一批農墾社會(huì )化服務(wù)示范點(diǎn)，建立一批社會(huì )化服務(wù)標準，培育一批服務(wù)品牌，壯大一批集體經(jīng)濟組織。
著(zhù)力打造高產(chǎn)樣板區，強化農業(yè)基礎設施建設
問(wèn)：主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)的具體措施有哪些？
答：實(shí)施農墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，重點(diǎn)在于穩住面積、主攻單產(chǎn)，力爭多增產(chǎn)。
一方面，著(zhù)力打造高產(chǎn)樣板區，加快科技創(chuàng )新和成果轉化應用。以提升產(chǎn)能、改善品質(zhì)、降本增效、集成技術(shù)為目標，開(kāi)展高產(chǎn)樣板區建設，打造一批高產(chǎn)樣板田和整建制高產(chǎn)農場(chǎng)，集中推廣一批新品種、新技術(shù)、新模式，輻射帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)增效。突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，打造高水平科技創(chuàng )新平臺，健全完善墾區農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，加快單項增產(chǎn)技術(shù)的組裝熟化，提高技術(shù)入戶(hù)率和到位率。
另一方面，強化農業(yè)基礎設施建設，加強經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)能力建設。聚焦永久基本農田，實(shí)施全面建成高標準農田農墾先行活動(dòng)，增強農田防災抗災減災能力?？偨Y農墾黑土地保護利用技術(shù)模式和經(jīng)驗做法，探索形成區域性綜合治理方案。開(kāi)展“一大一小”農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區建設，推廣應用高端智能農機裝備。推進(jìn)智慧農場(chǎng)建設。加強農墾國有農用地使用管理，在有條件的墾區探索推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)統一經(jīng)營(yíng)管理措施。完善作物生產(chǎn)技術(shù)操作規程和不同作物、不同耕作模式下的農機作業(yè)技術(shù)標準和流程標準，實(shí)現農機農藝農制相融合。通過(guò)技術(shù)和農資服務(wù)，帶動(dòng)大宗生產(chǎn)資料統采統供，保障質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。強化訂單生產(chǎn)、合同收購，延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
建立農墾社會(huì )化服務(wù)集群，健全墾地合作機制
問(wèn)：“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng)的主要措施是什么？
答：加強墾地合作，增強對周邊區域輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)城鄉與墾地一體化協(xié)調發(fā)展，就必須大力加強農墾社會(huì )化服務(wù)。
一方面，建立農墾社會(huì )化服務(wù)集群，完善利益聯(lián)結機制。積極組建專(zhuān)業(yè)化農業(yè)服務(wù)公司，支持設立區域農服中心，鼓勵農場(chǎng)職工到地方組建社會(huì )化服務(wù)組織。發(fā)揮農墾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，推動(dòng)墾區間、墾地間合作，推進(jìn)跨區、跨省聯(lián)動(dòng)聯(lián)合。通過(guò)訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等構建多方共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制。加強制度建設，健全組織機構、完善內部規章、規范財務(wù)管理，逐步建立“約定有合同、內容有標準、過(guò)程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保證、服務(wù)有監管”的社會(huì )化服務(wù)管理機制。
另一方面，完善服務(wù)標準體系，健全墾地合作機制。鼓勵具有一定規模的農墾社會(huì )化服務(wù)主體帶頭制定農墾社會(huì )化服務(wù)標準和技術(shù)規范。探索建立農墾社會(huì )化服務(wù)團體標準、全國農墾星級社會(huì )化服務(wù)主體目錄和管理機制，培育和打造“墾字號”農墾社會(huì )化服務(wù)品牌矩陣。積極發(fā)揮社會(huì )化服務(wù)作用，推動(dòng)高標準農田建設、土地集中連片經(jīng)營(yíng)。幫助村集體規范集體土地承包管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。支持農墾與地方政府、農場(chǎng)與周邊村鎮和村屯，通過(guò)結對子合作、聯(lián)合共建等方式，創(chuàng )新墾地合作機制。支持農墾與地方共建示范基地、共組專(zhuān)家隊伍、共謀區域發(fā)展、共管產(chǎn)業(yè)集群，構建長(cháng)期穩定、互利共贏(yíng)的合作關(guān)系。
加大政策支持力度，推進(jìn)農墾服務(wù)模式不斷創(chuàng )新
問(wèn)：確?！皟蓚€(gè)行動(dòng)”取得實(shí)效，將從哪些方面發(fā)力？
答：一方面，加強政策支持。農業(yè)農村部在制定政策、安排項目時(shí)，加強統籌和分類(lèi)管理，確保墾區、農場(chǎng)平等享受。各地加大項目和資金支持力度，支持農墾加快將永久基本農田全部建成高標準農田，落實(shí)社會(huì )化服務(wù)主體設施農業(yè)用地政策，在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農機購置補貼等政策上支持農墾社會(huì )化服務(wù)組織。引導金融保險機構支持“兩個(gè)行動(dòng)”，支持農墾生產(chǎn)托管的糧食作物參加完全成本保險。
另一方面，加強墾地聯(lián)動(dòng)。各地農業(yè)農村部門(mén)發(fā)揮組織協(xié)調作用，打通地方政府與農墾企業(yè)的溝通渠道，通過(guò)簽訂戰略合作協(xié)議等方式，構建“政府統籌協(xié)調、職能部門(mén)組織指導、農墾與地方聯(lián)合實(shí)施、有關(guān)部門(mén)共同參與”的工作格局。推動(dòng)在有條件的村、鎮、縣整建制開(kāi)展農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，打造墾地農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范樣板。
需要指出的是，近年來(lái)，農墾在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)模式創(chuàng )新、機制探索等方面涌現出了一批典型，為進(jìn)一步提升農墾社會(huì )化服務(wù)能力和水平提供了有益經(jīng)驗。下一步，我們將著(zhù)力推進(jìn)黨建引領(lǐng)模式、農服公司模式、村企合作模式、聯(lián)合體模式、龍頭企業(yè)帶頭模式等5種典型模式，重點(diǎn)推廣土地經(jīng)營(yíng)權流轉、全程托管服務(wù)、單環(huán)節托管服務(wù)、產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務(wù)、信息對接服務(wù)、金融保險擔保服務(wù)等6種服務(wù)形式，把農業(yè)社會(huì )化服務(wù)進(jìn)一步引向深入。
